新西兰的商业火箭产业正在起飞，但国家航天法律还得加把劲儿

坎特伯雷可能建设新火箭发射场的消息受到了广泛热烈欢迎。此举将推动地区和国家经济的发展，提升新西兰在竞争激烈的太空领域的竞争力，对此人们表示欢迎。

但这同时也突显出太空军事工业用途的快速增长，以及国家和国际法律迫切需要与时俱进。

2016年成立国家航天局，去年任命首位太空部长（朱迪斯·柯林斯）只是一个开始。但在这个日新月异的领域，挑战依然艰巨。

如果新发射场建成并投入使用，它将与2016年开业的位于北岛马希亚半岛的Rocket Lab“航天港”并肩作战。Rocket Lab于6月签署了一项重大协议，将为日本卫星数据公司Synspective发射10枚火箭。

虽然Rocket Lab表示不搭载军事载荷，但批评人士认为其运载工具具备这一能力，且没有真正的法律或监管保障来防止此类用途。

此外，Rocket Lab的主要基地现已迁至美国，该公司正迅速成为美国军方的一个重要供应商。今年4月，该公司还为新西兰国防军（NZDF）发射了一颗实验通信卫星。

同时，新西兰已成为美国太空军的合作伙伴（与五眼联盟国家英国、澳大利亚和加拿大以及法国和德国一同参与），美国太空军是美国武装力量的组成部分。

合作的具体内容尚不清楚。但如果新西兰加入AUKUS安全协议的第二个支柱，其作用可能会进一步扩大。无论如何，为了迎接这个新的太空时代，新西兰需要制定适合目的的规则和法规。

新世界的旧规则

关于外层空间及其和平利用的国际规则——《航天员营救协定》、《空间物体所造成损害的国际责任公约》和《关于登记射入外层空间物体的公约》——所反映的理解已近半个世纪。

这也在很大程度上体现在新西兰的《2017年外层空间和高空活动法》中，该法涵盖了当地的航天工业以及对现有国际法的遵守。

现行制度赋予了部长“相当大的自由裁量权”，部长在授权有效载荷交付时，可以“广泛裁量”什么符合国家利益。禁止军事硬件以及太空非军事化的目标并未列入目标之中。

值得称赞的是，新西兰正在联合国倡导加强“负责任太空行为准则、规则和原则”。这包括确保太空活动用于和平目的，以及维护国际和平与安全。

前外交部长纳纳亚·马胡塔也公开发声反对破坏性的地面发射反卫星导弹试验，并支持联合国相关努力，尽管遭到俄罗斯和中国的反对。

拥挤的太空

截至去年，估计有7560颗卫星在地球周围的不同轨道上运行。其中，美国占绝大多数（5184颗），其次是中国（628颗）和俄罗斯（181颗）。

在美国的卫星中，大部分是商业卫星（4741颗）。但各类别之间的界限并不总是严格分明的，商业运营商经常为军方开展工作。

据新西兰国防军称，天基系统和技术是“超过90%军事能力的关键推动因素”。它们提供所有形式的情报，包括预警、全球定位系统和导弹制导。

如果任何一个国家失去对太空信息的控制，那么在地球上战败的风险就很高。保卫其军事和情报收集卫星对美国和其他国家来说是高度优先事项。

与防御数据收集、通信链路和发射台相关的场所或基础设施也是如此。对“太空珍珠港”事件的威胁非常重视。